■执笔人：吴绍芬 赖配根 陈中原

　　教育公平，国家方针。

　　胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”

　　温家宝总理在最近几年的政府工作报告中都把教育公平放在突出位置。2008年温总理提出：“认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施”；2009年提出“促进教育公平”；2010年提出要“进一步促进教育公平”；2011年提出“推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育”。

　　今年政府工作报告中，温家宝总理在总结了过去一年里扎实推进教育公平后，指出：“中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。”

　　4%即将兑现，如何利用好这宝贵的财政资源，全国各地如何抓住这个机遇，更大地促进教育公平呢？为此，我们根据全国地方政府2010年财政预算执行情况，进行了初步的整理分析后认为，改善和加强如下四方面的工作，将有利于抓住4%兑现的机遇促进全国的教育公平。

1  生均经费 中部凹陷 全国教育经费增量应重点投向中部

　　众所周知，我国地区之间的差距比较大。按照我国三大经济区域来进行分析。

　　生均教育经费支出中“中部凹陷”，这是一个有目共睹的事实。在生均教育财政支出经费中，无论是小学、初中的义务教育阶段，还是普通高中、职业高中、技工学校的中等教育阶段，乃至高职高专、普通本专科和研究生的高等教育阶段，中部都是最低的（见表1）。

　　小学生均教育财政支出经费中，中部地区连东部地区的一半都不到，只是西部地区的一半多一点：中部地区（6个省份）为3020元，相当于东部地区7274元（13个省、直辖市）的41.52%、西部地区5386元（12个省、自治区、直辖市）的56.07%。

　　中学阶段的情况比小学阶段的情况更差。初中生均教育财政支出经费中，中部地区只是东部的三分之一、西部地区的三分之二：中部地区为4155元，相当于东部地区12552元的33.1%、西部地区6526元的63.61%。高中生均教育财政支出经费中，中部地区只是东部地区的四分之一、西部地区的五分之三强：中部地区为3065元，相当于东部地区11921元的25.71%、西部地区5026元的61%。

　　中等职业教育生均教育财政支出经费中，中部地区只有东部地区的三分之一强、西部地区的一半多点：中部地区为3457元，相当于东部地区9047元的38.21%、西部地区6458元的53.54%。

　　大学生均教育财政支出经费中，中部地区只是接近东部地区的三分之一、西部地区的二分之一：中部地区为5499元，相当于东部地区16669元的32.99%、西部地区11836元的46.46%。

　　在中部地区的6个省份当中，除了山西之外，其他省份的情况都不容乐观。河南、安徽的生均教育财政支出经费，无论是小学、初中阶段还是高中、中职、大学阶段，都排在全国倒数5名之列；其次是江西，除大学外，其余阶段的生均教育财政支出经费都排在全国最少的5个省份之列；湖北的高中、中职阶段的生均教育财政支出经费也排在全国最少的5个省份之列。

　　从教育财政支出占公共财政支出的比例来看，中部地区和西部地区都没有东部地区高，提高公共财政支出中教育的比例确实需要转变观念，切实把教育放在优先发展地位。

2  中等职教 东部弱项 东部增加的教育经费应更多投向中职教育

　　陕西省提出，依托“人人技能工程”，启动“职业教育三年攻坚计划”。九年义务教育之后的职业技能培训成为了西部地区许多省份促进农牧民提高收入、劳动力大转移的战略措施。四川实施藏区“9+3”免费教育计划：即从2009年到2013年，在全面实施九年义务教育的基础上，每年组织藏区1万名初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地免费接受中等职业教育；支持藏区发展职业教育，办好中职学校，使藏区中职学校年招生规模从不到3000人发展到4000人。2011年农村劳动力技能提升培训57.4万人，转移输出农村劳动力2300.5万人。甘肃2010年整合教育培训资源和经费，开展以“两后生”为重点的农民技能培训，大力扶持农民创业就业，培育劳务品牌，劳务输出500万人次，创劳务收入450亿元以上。青海、新疆、贵州、云南等都开展了以加强农民工职业技能培训为重点的职业技术教育，培训了数千万的农村劳动力，鼓励推动农民从第一产业向第二产业、第三产业的世纪大转移。

　　自从改革开放以来，政府一直在呼吁转变经济发展方式，要把经济发展方式转变到提高劳动者素质和依靠技术进步的轨道上来。普及九年义务教育、扫除青壮年文盲无疑为我国转变经济发展方式奠定了坚实的人力资本基础。那么，“两基”全面实现之后，提高劳动者素质是否应当加强中等教育，尤其是中等职业教育或者义务教育后职业教育呢？

　　我国劳动者素质提高从以“两基”为重点转到以中等职业教育为重点，需要各地政府切实加强公共财政对中等教育，尤其是中等职业教育的投入，培养或造就千千万万的高级技师。近年来，高级技工紧缺或匮乏的呼声此起彼伏。

　　从各地财政预算执行的情况看，中等职业教育的投入确实亟待加强。生均教育财政支出经费在中等教育以及高等教育中，中等职业教育是最低的，不到高等教育的三分之二：中等职业教育的生均教育财政支出经费为5774元，为普通初中的85.93%、普通高中的96.34%；相当于高等教育的60.23%。可见，中等职业教育的公共财政投入属于最薄弱环节（见表2）。

　　在东部地区某直辖市，中等职业教育生均公共财政支出经费只是小学的78.11%、初级中学的63.65%、普通高级中学的61.95%、高等教育的59.32%；

　　尽管从全国总体来看，对中等职业教育的重视亟待加强，但是有部分省份切实从公共财政上加强了对中等职业教育的投入。全国有三分之一以上的地方中等职业教育生均公共财政支出经费超过了初级中等教育，他们依次是：贵州、广东、广西、云南、黑龙江、内蒙古、吉林、河南、西藏和新疆，其中等职业教育生均公共财政支出分别是初级中学的124%-103%。全国有三分之二的省份中等职业教育生均公共财政支出经费超过了普通高级中学，其比例为154%-101%；最高的前5名依次是：广西、河南、内蒙古、四川、吉林，其比例为154%-142%；中等职业教育生均公共财政支出经费超过高等教育的只有辽宁，具体比例为111%。在辽宁，中等职业教育生均公共财政支出经费是普通高级中学的123%。在我国的4个直辖市中，只有重庆的中等职业教育生均公共财政支出经费超过了普通高级中学，其比例大约为102%。

　　从中等职业教育生均公共财政支出经费超过普通高级中学的地区分布来看，中部地区6个省份全部超过了，其中河南省最高，中等职业教育生均公共财政支出经费是普通高级中学的147%；其次是西部地区，83%的省份都超过了，其中广西最高（154%）；东部地区最薄弱，只有不到一半的省份中等职业教育生均公共财政支出经费超过了普通高级中学，其中吉林最高（142%）。

　　从上述结果分析可以看出，东部地区是经济最发达的地区，需要大量的高级技师，需要切实地加强中等职业教育。当然，中西部地区要把大量的劳动力转移到东部地区，同样需要继续加强中等职业教育。因此，我们建议，东部地区增加的教育经费，要更多地投向职业教育，包括正规的中等职业教育和大规模的就业技能培训。

3  普通高中 普遍薄弱 高中阶段重点加大公共财政投入

　　温家宝总理今年在政府工作报告中宣布：“经过25年坚持不懈的努力，全面实现‘两基’目标。”基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称“两基”），是提高整个民族素质的奠基工程，是我国25年来教育改革与发展的“重中之重”。

　　随着九年义务教育基本普及的实现，中等教育的改革与发展将摆上我国教育改革与发展的重要地位。因为只有中等教育，尤其是高中教育的健康发展才能更好地巩固九年义务教育的成果，才能更好地促进高等教育的健康发展。

　　随着九年义务教育基本普及的实现，许多地方政府提出要巩固、提高普及九年义务教育的水平。无论是巩固“普九”的成果还是提高“普九”的水平，都需要处理好教育内部层次之间、类型之间的关系。普通高级中学是中等教育的重要组成部分，处理好普通高中与职业高中的关系问题，需要解决各自的上下游贯通问题。如果中等职业教育的上游如同普通高级中学教育的上游的话，中等教育的内部结构就会更加趋向合理。

　　从全国各地财政预算执行情况看，生均公共财政支出经费中，中等教育为5884元，为义务教育阶段的97.27%、高等教育阶段的61.37%。由此可见，包括普通高级中学、职业高级中学在内的中等教育是公共财政投入的薄弱环节。

　　分析生均公共财政支出经费的省份情况，全国有11个省份高中低于小学、有23个省份高中低于初中、有24个省份高中低于中职、有30个省份高中低于大学。由此可见，在全国三分之二以上的地方，高中阶段是公共财政投入薄弱的环节。

　　进一步分析生均公共财政支出经费的地区分布，中部地区、西部地区的高中生均公共财政支出经费是中等教育阶段最低的。在中部地区，高中生均公共财政支出经费为3065元，为初级中学阶段的73.74%、中等职业教育的88.65%；在西部地区，高中生均公共财政支出经费为5026元，分别为初级中学阶段的91.71%、中等职业教育的92.55%。由此可见，普通高级中学阶段的公共财政投入，在中部地区是最薄弱的环节，在西部地区是比较薄弱的环节（见表3）。由此，加强普通高级中学阶段的公共财政投入，重点地区是中部地区和西部地区。

　　全国高中阶段生均公共财政支出经费最低的省份集中在中部地区：在全国高级中学阶段生均公共财政支出经费中，最低的6个省份中，5个属于中部地区。高中阶段生均公共财政支出经费各省份之间的差距，最高的超过了8倍。这是一个值得关注的现象。

4  教育支出 西部最低 西部期待继续加大中央财政扶持力度

　　在生均教育财政支出经费上，西部地区，无论在教育的哪个层次，都处于中间地位，强于中部地区、弱于东部地区。这是国家实施西部大开发、中央加强对西部地区财政转移支付的可喜成就。

　　从教育财政支出占公共财政总支出的比例看，比值最高的前两个省份都在东部地区，他们是福建、浙江，其具体比例分别高达22.36%、19.93%；比值最低的两个省份都在西部地区，他们是西藏、青海，其具体比例分别为11.5%、13.09%。总体而言，西部地区教育财政支出占公共财政总支出的比例最低，其次是中部地区，最高的是东部地区，具体比例分别为16.43%、16.98%、17.67%（见表4）。从这个角度看，教育支出对西部地区的财政压力不大。

　　但是，换一个角度看，情况似乎发生了颠覆性的变化。首先从公共财政预算教育经费占GDP的比例看，西部地区要保持这种良好的教育发展势头将在相当长的一个时期面临着比较大的经济发展压力。全国教育财政支出经费占GDP比例最高的10个省份中，除海南外，其余都在西部地区。全国教育财政支出占GDP比例超过4%的9个省份，除了海南外，都在西部地区。他们依次是西藏、贵州、新疆、甘肃、青海、云南、宁夏、广西、陕西，其比例西藏最高，为11.71%；其余省份分别为6.33%-4.01%。

　　如果从上述教育财政支出占GDP比例还看不出教育支出对当地经济的压力的话，那么从公共财政总支出占GDP的比例看，问题就比较清晰了（见表5）。西藏的教育财政支出占GDP的比例是全国最高的，其公共财政支出占GDP的比例也是全国最高的，其具体比例为108.56%。全国公共财政支出占GDP比例最低的是山东，其比例为10.51%。从这两个极端例子可以看出东西部之间教育财政支出以及公共财政支出对于经济发展的压力。总体而言，西部地区公共财政支出占GDP的比例是中部地区、东部地区的一倍多：东部地区公共财政支出占GDP的比例为16.48%、中部地区为18.08%、西部地区为37.15%。

　　由此可见，要保持西部地区教育发展的良好势头，尤其是西部地区教育保持可持续的发展，主要依赖于当地经济可持续的发展。这就要求中央继续保持乃至加强对西部地区的扶持力度，包括增加中央财政的转移支出。

《中国教育报》2012年3月12日第三版